第二屆(2014年度)十佳文物保護工程推介終評會開幕式講話

童明康

2015年11月5日

各位專家、同志們：

大家上午好！

今天，我們在這里召開第二屆（2014年度）十佳文物保護工程推介終評會，從20個入圍項目中，甄選出能夠代表當前文物保護工程最高水平的十佳工程項目，加強文物保護工作導向，全面促進和提升文物保護工程水平。同時，也借助這個平臺，向社會各界匯報這一年來文物保護工程的最新成果。首先，我代表國家文物局、代表中國古跡遺址保護協(xié)會，向入圍項目單位表示衷心的祝賀！向參加會議的各位專家表示熱烈的歡迎！也向為會議召開付出辛勤努力的中國文物報社、中國古跡遺址保護協(xié)會的同志們表示誠摯的謝意！

今年恰逢“十二五”的收官之年。“十二五”以來，我國文物保護工程取得了長足發(fā)展，國家累計投入的文物保護專項資金達237億元，實施了3200多項文物保護工程，成果豐碩。黨和國家領導人高度關注文物保護工作，習近平總書記多次就文物保護工作做出重要批示；劉延東同志親自主持召開了長城保護工作座談會，全面部署長城保護工作；國務院公布了兩批180處國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址名錄，住建部和國家文物局等七部委聯(lián)合公布了三批2555個中國傳統(tǒng)村落名錄，將文物保護與弘揚愛國主義精神、促進民生發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設相結合，把銘記歷史、傳承文化、留住鄉(xiāng)愁落到了實處。西藏“十二五”重點文物保護工程、山西南部早期建筑保護工程、四川和青海震后文物搶救保護工程、大足石刻千手觀音造像修復工程等一大批國家重點文物保護工程陸續(xù)竣工，并在制度建設、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、展示利用等方面進行了積極探索，讓文物保護工程成為文化遺產保護工作中最具有創(chuàng)新性和前瞻性的領域，也成為老百姓理解和支持的民生工程、民心工程。

與此同時，文物保護工程的社會關注度和影響力持續(xù)增強。長城、千手觀音等一些重點文物保護工程成為新聞媒體競相報道的熱點，引發(fā)社會范圍的廣泛討論。老百姓已經不僅僅滿足于知道文物保護“是什么”，還要進一步追問“為什么”。這也要求我們進一步了解和重視老百姓的文化訴求，積極拓寬社會參與途徑。這次十佳文物保護工程推介活動就給了入圍單位一個平臺，可以更好地展現(xiàn)文物工作者的風采，也讓社會各界更加深入地了解文物保護工程，支持我們的工作。

今天，利用這次十佳文物保護工程評選的機會，我想就文物保護工程管理問題和大家交流幾點看法。

一、加強理論研討，秉持正確的文物保護理念

近年來，文物保護實踐的空前活躍，推動了中國特色文物保護理論在價值認識、保護原則、合理利用等多個方面的新發(fā)展，這些理論成果在今年完成修訂、各位專家都參與討論的《中國文物古跡保護準則》中，得到了充分的體現(xiàn)?，F(xiàn)在，各級政府和全社會的文物保護意識都有了顯著提高，存在的突出問題已經不是梁思成先生那個時代所面臨的大拆問題，而是在政府、社會重視之后保什么、怎么保的問題，是理念和技術層面的問題。尤其是在文物保護工程中，“保護不當”、“過度干預”的現(xiàn)象仍然存在。比如長城保護問題，一些地方從發(fā)展旅游的角度出發(fā)，認為保護長城就是“再建長城”，一味強調恢復長城“雄偉、壯觀”的所謂“歷史原貌”，借維修之名大搞重建，違背了文物保護的基本原則，我們必須警惕這種傾向。

文物保護工程是科學、嚴謹、專業(yè)的保護工作，在勘察設計和施工過程中，必須貫徹“最小干預”、 “真實性”和“完整性”等文物保護的基本原則，以正確的理念來指導維修工作，最大限度地保留文物承載的歷史信息，讓文物益壽延年?，F(xiàn)在，行業(yè)內已經認識到理論指導的重要性，也開始針對文物保護工程中遇到的實際問題進行討論，統(tǒng)一認識，并進一步指導實踐。不久前召開的上海國際建筑遺產保護博覽會、石窟窟檐保護研討會，我們就對建筑遺產保護利用和窟檐建設問題進行了專題研討，這將對今后建筑遺產保護展示工程、窟檐建設工程的實施，都會起到很好的指導作用。我們也希望這類會議能夠多辦一些，為大家提供交流平臺，鼓勵行業(yè)內的理論探討和技術創(chuàng)新。

二、全面深化改革，促進文物保護工程管理的科學化和精細化

卓有成效的管理是工程順利實施、質量穩(wěn)定提升的有力保障。近年來，我們以文物保護工程審批制度改革為突破口，出臺了一系列改革措施，收到了很好的效果。今后，國家文物局還要在中央的統(tǒng)一部署下繼續(xù)做好簡政放權。一是規(guī)范審批程序，切實把好工程立項和方案審批這一關。項目審批是保證工程質量的第一關。我們現(xiàn)在推動的行政審批制度改革，并不是簡單的簡化審批程序，而是要提高項目審批效率、規(guī)范申報流程、強化工程管理。因此，在簡化審批程序的同時，更要注重論證、審批的科學性和方案文本的編制質量，要強調各省文物局的審核和把關作用，避免“一放了之”和“一放就亂”。二是完善事中事后監(jiān)管。要抓住經費的撥付、工程的檢查、竣工驗收等關鍵節(jié)點，強化對重大項目和專項資金的管理、評估、驗收和審計，切實做到項目審批到哪里，資金使用到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。同時，進一步推動檢查驗收工作的制度化。今年，國家文物局開展了全國考古工地和文物保護工程的專項檢查，并赴浙江、四川等地進行了抽查，這個月又將啟動由局領導帶隊的現(xiàn)場督導，這也帶動了各地開展形式多樣的自查工作。今后這類工程檢查、抽查、督導會進一步規(guī)范化和常態(tài)化。三是積極培育行業(yè)協(xié)會、社會組織等第三方專業(yè)力量。要認識到文物保護工程的專業(yè)性和特殊性，必須充分依靠和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，在團結專業(yè)機構和專家力量、組織方案論證咨詢、實施工程檢查驗收、推動專業(yè)人員培養(yǎng)和隊伍建設等多個方面，為行政決策提供智力支持，逐步推動文物保護工程領域實現(xiàn)行業(yè)自律，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這兩年我們按照中央關于進一步轉變政府職能，簡政放權，加快培育行業(yè)協(xié)會的要求，委托中國古跡遺址保護協(xié)會承擔文物保護工程資質資格管理職能，協(xié)助開展了文物保護工程資質辦法修訂、甲一級資質單位專業(yè)評審、資質證書圖章印發(fā)、文物保護工程專業(yè)人員考核等多項工作，積極實現(xiàn)職能轉變，也取得良好效果。

三、強化質量意識，打造文物保護精品工程

文物是不可再生的寶貴資源。在施工過程中每動一塊磚、一片瓦都有可能減損文物蘊含的歷史信息，都會影響到文物的價值內涵。因此，我們從事文物保護工程的每一位同志，首先，要牢固樹立“質量就是生命”、“質量高于一切”的質量意識，始終堅持將質量置于文物保護工程的首要位置，在勘察設計、施工、監(jiān)理、檢查、驗收等環(huán)節(jié)嚴把質量關，使我們每一項工程都能經得起歷史的檢驗。其次，要切實提高保護工程的科學性和研究水平。要提高前期勘察研究的深度，通過現(xiàn)場詳細勘察、分析研究、試驗論證等工作，找準文物病害，制定具有針對性的解決措施。像千手觀音和云岡石窟窟檐建設項目，都經過了長期的研究論證，反復試驗評估，最終才確定了保護措施。這應該成為文物保護工程的一個原則。施工、監(jiān)理等各有關單位要針對不同文物保護工程的特點，嚴格遵循文物保護的客觀規(guī)律和文物維修原則，科學組織工序，提高工程效率，優(yōu)質高效的推進項目實施。業(yè)主單位、勘察設計、施工、監(jiān)理等項目各方還要建立科學高效的協(xié)調組織機制，及時發(fā)現(xiàn)解決工程實施中出現(xiàn)的問題，促進工程良好有序的開展。第三，要積極發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。專業(yè)單位應該深入挖掘、傳承和發(fā)展地方傳統(tǒng)工藝技術，促進傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技的有機結合，積極研發(fā)符合文物保護工作需要、安全、可靠的現(xiàn)代科技手段，加強新技術、新材料、新工藝在文物保護工程中的應用與推廣。特別是充分認識“互聯(lián)網+”對文物保護工程的影響，善于運用數(shù)字化、多媒體等現(xiàn)代技術手段，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、文化藝術與科學技術的結合。

四、鼓勵合理利用，真正讓文物“活”起來

文物，不僅是祖國悠久歷史的實物見證，也是留存城鄉(xiāng)神韻、彰顯地域魅力的文化標識，與文化傳承、社會發(fā)展和人民群眾生活息息相關。文物保護工程應該在推動文物合理利用上發(fā)揮應有的作用，讓文物保護成果惠及廣大民眾。要注意保護工程與城鄉(xiāng)建設、改善民生的結合，在保護好文物的同時，為人民群眾創(chuàng)造良好的文化條件和生活環(huán)境，努力使文物保護工程成為民生工程和惠民工程。要注意保護工程與其它各類工程的結合，統(tǒng)籌開展維修、安消防、環(huán)境整治和基礎設施建設項目，做到同步設計實施，整體改善文物及其環(huán)境的保存狀況。要注意保護工程與合理利用的結合，積極探索不同類型文物的展示利用模式，根據(jù)文物的價值、類型、保存狀況、環(huán)境條件等進行分級分類，選擇適宜的展示利用方式。如民居、村落等“活態(tài)”遺產，在確保不改變、不損害其特征和價值的前提下，可以進行必要的修繕、改造，以滿足民生需要?？傊院侠砝脼閷?，使文物修繕一步到位；要將保護與利用統(tǒng)籌考慮、相互促進，使文物活出當代的精彩，走進百姓生活，融入社會大眾。文物的合理利用，也是我們十佳工程推介的關注點，在條件成熟時，我們將考慮推出優(yōu)秀的展示利用單項獎。這里需要特別強調的是，利用不是濫用，必須充分考慮文物的價值特征、承受能力和現(xiàn)實條件，防止過度利用，不能把文物保護單位變成喧囂的商業(yè)場。

同志們，“十佳文物保護工程”評選推介活動雖然開展的時間不長，但是卻是一個非常有吸引力、有潛力的文化品牌。我相信，在各位專家的指導下，在各地的支持下，假以時日，它一定能夠開花結果，成為傳播正確保護理念、弘揚文物保護創(chuàng)新精神、推廣文物保護成果的公眾文化平臺。我也希望各位評委能夠堅持原則和紀律，在評選過程中關注那些和國家文物局重點工作緊密結合、具有典型性、代表性的優(yōu)秀工程項目，充分發(fā)揮評選活動的引導作用和示范作用。

最后，預祝推介評審活動圓滿成功，祝各位評委和同志們工作愉快、身體健康。

謝謝大家。