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- 2016-03-21 協(xié)會動態(tài)
協(xié)會理事長童明康在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申報世界文化遺產工作推進會上的講話
在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申報世界文化遺產工作推進會上的講話國家文物局副局長 童明康2015年3月26日江蘇蘇州同志們：上午好！今天，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)系列遺產聯(lián)合申報世界文化遺產有關省、市、區(qū)、縣政府、相關部門和遺產地管理機構代表齊聚一堂，召開了一次卓有成效的工作推進會議。會議研究確定了申遺牽頭城市并設立了辦公室，各級政府代表共同簽署了申遺聯(lián)合協(xié)定，審議通過了申遺工作總體方案，確定了申遺文本和保護管理規(guī)劃的編制單位。距離1月22日工作座談會僅僅過去兩個月時間，我很高興看到，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作就已經取得了多項實際性進展。這既為“十三五”期間爭取申遺成功開了一個好頭；同時，也讓我深刻感受到江蘇、浙江兩省文物部門，蘇州、嘉興、湖州和擬新加入的無錫4地市和有關遺產地的黨委、政府和相關部門在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺方面的工作熱情、工作決心、工作能力和工作效率。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作已開展了多年，過去曾經走過彎路，一度錯過了世界遺產申報的最佳時機。2006年和2012年，連續(xù)列入《中國世界文化遺產預備名單》以后，各古鎮(zhèn)按照世界文化遺產保護與申報工作的要求和國家文物局的有關規(guī)定，開展了一系列申遺準備工作。其中，浙江的南潯古鎮(zhèn)已經作為大運河文化遺產的重要組成部分率先列入了《世界遺產名錄》。最近一個時期，國家文物局加大了“十三五”期間世界文化遺產申報項目的儲備力度，希望盡快培養(yǎng)出幾個具有申報潛力的申遺預備項目。綜合考慮遺產的保護管理狀況、對遺產價值的理解和認識，以及各地對申遺工作的積極態(tài)度和支持力度，國家文物局計劃將江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)項目作為“十三五”期間重點推動的申遺預備項目，希望盡快在各方面都充分做好準備，一旦時機成熟，就可以正式列為國家申報項目。關于下一階段江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護管理和申遺工作，我想談兩方面的意見：一、看清申報形勢，找準自身問題（一）國際申遺形勢日趨嚴苛自2004年實行的限額制以來，一個國家每年申報項目數量不超過2項，國際咨詢機構每年審核的項目數量也被限制在45項以內，而且還制定了強調世界遺產均衡性的全球戰(zhàn)略，推動申遺工作向沒有或只有少量世界遺產的國家以及代表性不足的遺產類型傾斜。這導致江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作面臨前所未有的壓力。一方面，我國連續(xù)12年申遺成功，世界遺產數量位居世界第二位，已成為眾矢之的。另一方面，古鎮(zhèn)古村類型遺產在《世界遺產名錄》中，已經是數量較大的類型，使得江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的申報勢必將面臨國際組織更為嚴格的審核和質詢。嚴峻的國際申報形勢要求我國的申報項目要在遺產的各方面做好充分的準備，必須符合世界文化遺產的相關標準，具有全世界范圍內的突出普遍價值，又要具備妥善的保護管理體系和展示利用系統(tǒng)。對于系列遺產來說，還需要建立行之有效的協(xié)調管理機制，確保遺產的價值、真實性和完整性得到妥善保護和廣泛傳承。此外，國際組織近年來還高度關注世界遺產申報項目與當地民眾、社會團體等利益相關者的關系，強調對相關非物質文化遺產和原住民的保護，要求利益相關者參與到遺產保護利用工作中，與遺產管理者充分溝通、相互協(xié)作，確保遺產保護管理的可持續(xù)性。（二）自身問題整改解決在幾次實地調研里，我感受到各地黨委、政府對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺高漲的工作熱情和出色的工作能力；但是，我也注意到各遺產點還是多多少少存在一些缺陷或者不足，歸納起來主要有以下幾個方面：一是相關研究基礎薄弱。一方面，以江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為主題開展的專題研究目前還是空白。對于江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的概念、范疇，遺產的價值共性和遺產點的個性特征，還沒有一套科學、準確、成熟的描述和界定。另一方面，對于江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)這類活態(tài)類型、文化內涵豐富的、與民生和城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相關的遺產，在很多保護、管理、利用等關鍵技術領域，還缺乏必要的研究和技術支撐。二是申遺工作進展參差不齊。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)中，有的古鎮(zhèn)申遺工作已準備了多年，基礎比較好，各項條件較為充分，并且在國內外也具有較高的知名度和美譽度，口碑較好，開展申遺工作是眾望所歸的。但是部分近年才啟動申遺工作的遺產點，對申遺工作的特點和要求還沒有清晰的理解和認識，相關的各項準備工作還處于起步或者初始階段，與條件成熟的遺產點之間還存在較大差距。三是世界遺產理念較為薄弱。有的古鎮(zhèn)過度商業(yè)化情況突出，將古鎮(zhèn)整體交給旅游公司開發(fā)經營，建設了一些華而不實、體量過大的旅游服務設施，影響了遺產真實性和景觀風貌。有的地方把生活在古鎮(zhèn)中的原住民大量遷出，把活著的鄉(xiāng)土建筑當作陳列品一樣靜態(tài)的展示，割斷了文化傳統(tǒng)和歷史文脈與古鎮(zhèn)的關系，又傷害了原住民的權力和利益。有的地方則在古鎮(zhèn)周邊大搞開發(fā)建設，把古城圍困在高樓大廈之中，使古鎮(zhèn)蛻變成歷史街區(qū)、甚至建筑群，古鎮(zhèn)尊嚴和地位蕩然無存。凡此種種的問題，不勝枚舉。2013年8月，為進一步理順世界文化遺產申報中的責任、權利和義務，明確項目應具備的條件和所需開展的工作，以及申報程序等，國家文物局印發(fā)了《世界文化遺產申報工作規(guī)程（試行）》，對申遺前期工作進行了詳細的說明。希望江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)各遺產點，盡快對照《申報工作規(guī)程》，梳理自身問題，查找問題根源，制定整改措施，逐項抓好落實。二、夯實工作基礎，積極有序推進為全力爭取江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)“十三五”期間成功申報世界文化遺產，我希望各地在下一階段做好以下幾個方面的工作：（一）健全聯(lián)合申遺協(xié)調機制。系列遺產申報和保護管理，關鍵是要建立、健全跨省市、跨遺產點的管理協(xié)調機制。系列遺產申報的優(yōu)點是爭取利益最大化和利益共享，但難點則在于這類申報項目往往是“牽一發(fā)而動全身”、“一損俱損”。進入申報范圍的遺產點，只要任何一個點的工作出現(xiàn)紕漏或者步調不一致，都會拖慢整個項目的進度，甚至導致項目全盤失敗，造成國家利益的巨大損失，這是決不允許的。希望各地，在保護和申遺過程中，既要獨善其身，做好自己轄區(qū)內的工作，更要加強合作，精誠團結，統(tǒng)一步調。在這方面，作為江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護和申遺牽頭城市的蘇州市，可以借鑒大運河申遺牽頭城市揚州市的經驗，積極、主動地揮發(fā)協(xié)調作用。牽頭城市，既是榮譽，更是沉甸甸的責任。希望蘇州市與其他地市和遺產點加強各種形式的溝通和協(xié)商，共同解決申遺過程中的重大問題，制定統(tǒng)一規(guī)范的保護、管理、展示、利用標準，并加強對各地工作的檢查、指導，確保申遺工作按照會議議定的工作方案有序推進。此外，希望各參與城市和遺產點，也要全力支持牽頭城市和申遺辦公室的工作，尊重集體的意見和決定，不特立獨行。對于大家在工作中發(fā)現(xiàn)的問題、難題，也要積極主動地知會申遺辦公室，讓各遺產點盡可能少走彎路，不犯別人已經犯過的錯誤，提升工作效率，加快整體工作進程。具體技術工作層面，江蘇省、浙江省文物局在大運河申遺中積累了大量經驗，要為各地加強指導、協(xié)調，給予其盡可能的支持。（二）加強相關專題研究工作。近年來，中國文化遺產研究院在申遺工作中積累了大量成功經驗，對世界遺產申報、保護管理等方面的規(guī)律和要求都有比較準確的把握。剛剛江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺辦公室與文研院簽署了委托編制《江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺文本》和《江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產保護規(guī)劃》的協(xié)議。希望文研院能夠抽調精兵強將，組成工作團隊，在組織各地開展相關專題、專項研究的基礎上，盡快梳理江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的突出普遍價值、真實性、完整性，明確江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的定義、范疇、特點、遺產構成要素、人居及生態(tài)模式等關鍵問題，做好與世界范圍內、以及國內其他相似的聚落的比較分析研究，為下一步確定申遺名單奠定堅實基礎。在開展相關研究的過程中，要注意“既慎重、又全面”。經過深入研究和科學評估，對于不能夠支撐江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)整體價值的遺產點要堅決拿下，對于工作不到位、無法滿足世界遺產要求的遺產點也要堅決拿下，確保申遺項目質量。同時，又要注意不能有所遺漏。對于遺產構成要素的選取，既要經得起國際組織對真實性、完整性的推敲，又要保證具有典型代表性和突出普遍價值貢獻的遺產點無一遺漏。申遺相關研究是一個系統(tǒng)、復雜的工程，希望各地根據統(tǒng)一部署做好涉及本地區(qū)的相關基礎研究，為文本編制單位的工作給予全力支持。（三）盡快夯實保護管理基礎工作。目前列入江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺名單中的13個古鎮(zhèn)，均為中國歷史文化名鎮(zhèn)，這為江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺提供了一個高的起點。各古鎮(zhèn)要按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的要求，做好古鎮(zhèn)文物建筑、街巷機理和空間尺度的整體保護，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。結合申遺文本、保護管理規(guī)劃和文物保護規(guī)劃編制，各古鎮(zhèn)要參照世界遺產標準和要求，循序漸進、分清輕重緩急地做好文物本體保護、周邊環(huán)境整治、檔案管理、監(jiān)測預警體系建設和闡釋展示等工作。對于各級文物保護單位的保護維修工作，要按照全國重點文物保護單位相關規(guī)范和標準，編制保護維修設計方案，注重對歷史構建和各時代歷史信息的保存和保護，確保遺產真實性的傳承，不得一味求新。對于歷史建筑的保護維修，在確保其外觀形制、色彩等基本特征妥善保護的基礎上，可以適當根據當代生產、生活需要，改善建筑內部使用條件，豐富建筑功能，延續(xù)歷史建筑的生命和活力。在周邊環(huán)境整治和一些基礎設施新建、改建中，必須依法履行報批程序，并注意避免過度景觀化、園林化的傾向，要講求實效，不做面子工程，不搞大拆大建。關于遺產監(jiān)測工作，各地首先要做好遺產點的病害調查和威脅因素分析，明確監(jiān)測對象，合理確定監(jiān)測方法。關鍵是抓好機制體制建設，明確保護管理責任，加強管理人員的責任心。不得一味搞平臺建設，不得過度購置高昂設備，避免資源浪費和過度監(jiān)測。古鎮(zhèn)保護中消防安全是重點。近幾年，我國古村古鎮(zhèn)和歷史街區(qū)消防安全事故頻發(fā)，造成文化遺產不可挽回的損失和惡劣的社會影響。對于計劃近期申遺項目，一定要重視消防安全工作，務必按照相關規(guī)范確保遺產安全。在這方面，我們將采取“零容忍”的態(tài)度，對于發(fā)生此類事故的遺產點，將立刻會被從申報范圍中除名。（四）古鎮(zhèn)展示利用要避免過度商業(yè)化。古鎮(zhèn)旅游是近年來旅游的熱點。計劃申遺的各古鎮(zhèn)，要及早做好準備，遏制古鎮(zhèn)過度商業(yè)化、過度旅游開發(fā)的情況。應按照國家文物局印發(fā)的《關于加強文物保護單位游客承載量研究的通知》的要求，開展古鎮(zhèn)游客承載量研究，明確與古鎮(zhèn)突出普遍價值相適應的游客容量，并以專項法規(guī)、規(guī)劃的形式加以強化，采取預約制、限流制、預警制等措施，保證游客管理措施落實到位，做好既保護古鎮(zhèn)文物安全，又維護古鎮(zhèn)寧靜和諧的環(huán)境風貌，為游客真正提供優(yōu)質的參觀體驗。避免古鎮(zhèn)過度商業(yè)化，關鍵是千方百計留住古鎮(zhèn)原住民，保護利益相關者的基本權益。地方政府要盡快改善古鎮(zhèn)基礎設施，營造古鎮(zhèn)宜居生活環(huán)境，又妥善保護古樸自然的整體風貌。同時，要在改善居民居住條件、使居民享受遺產保護益處方面進行積極、大膽嘗試。既要通過改造歷史建筑內部條件，使原住民過上現(xiàn)代化的生活，滿足基本的衛(wèi)生、通訊、舒適性要求，讓他們樂于在歷史建筑中生活；又要讓古鎮(zhèn)旅游回饋于民，將收益紅利中的相當部分進入當地居民口袋，并通過創(chuàng)造就業(yè)機會鼓勵原住民在本地就業(yè)，把居民的“人留住、心系住”，讓維系古鎮(zhèn)生活力的文化和傳統(tǒng)流傳下去。在這方面，各級文物部門要積極組織科研團隊，開展相關標準規(guī)范研究和技術攻堅，制定實施導則或指導意見，使活態(tài)遺產保護理念接地氣，具備可操作性。（五）加強人才培養(yǎng)和能力建設。世界遺產的長期保護需要專業(yè)的管理團隊和人才，其規(guī)劃、保護工程、總體風貌控制、景觀保護、檔案管理、監(jiān)測、游客管理、利益相關者溝通等工作，均需要具備專業(yè)知識的人才長期、深入地研究和執(zhí)行。因此，各地要重視文物保護機構建設和人才培養(yǎng)與能力建設。在開展世界遺產申報過程和遺產點保護管理工作中，各地文物部門積極配合地方政府開展工作，在專業(yè)指導和溝通協(xié)調方面發(fā)揮主導作用。同時，要借申遺工作契機，培養(yǎng)專業(yè)人才，通過組織、參加相關培訓和實踐，使遺產地工作人員成為遺產永續(xù)保護的堅強后盾。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺是各地黨委、政府和廣大民眾的共同期盼，也為這些古鎮(zhèn)的保護和發(fā)展提供難得的契機和動力。希望各地按照世界遺產申報工作規(guī)律和國家文物局的要求，加緊開展工作，爭取盡快拿出符合世界遺產要求的申遺文本，同時扎實推進其他各項準備工作，盡快具備正式申遺的條件。國家文物局將繼續(xù)重視江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和申遺工作，并予以積極的指導和大力支持。希望“十三五”期間，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)系列遺產能成功列入《世界遺產名錄》。謝謝大家！
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- 2016-03-14 協(xié)會動態(tài)
協(xié)會理事長童明康在中國古跡遺址保護協(xié)會文化遺產防災減災委員會成立大會上的講話
展望我國文化遺產防災減災事業(yè)童明康中國古跡遺址保護協(xié)會理事長2016年3月10日尊敬的劉校長、各位嘉賓：上午好！歡迎參加中國古跡遺址保護協(xié)會-文化遺產防災減災專業(yè)委員會成立大會暨學術交流會。此次會議由中國古跡遺址保護協(xié)會和北京工業(yè)大學聯(lián)合舉辦，并得到了國家文物局、許多省文物局和相關部門，以及專業(yè)人士的大力支持。我在此表示衷心的感謝！近些年，隨著全球自然災害的頻發(fā)和氣候的惡劣變化，文化遺產作為人類文明的重要載體，遭受了令人痛惜的破壞。2004年的印度洋海嘯，2008年發(fā)生在我國的汶川地震，2015年的尼泊爾大地震，這些震驚世界的自然災害造成了文化遺產無法挽回的慘重損失。面臨這樣的嚴峻形勢，世界遺產相關保護組織及各國社會人士越來越強烈地意識到文化遺產防災減災的重要性，并將此課題作為遺產保護領域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。1996年，國際藍盾組織（ICBS）在巴黎成立，致力于通過加強災害預防和在緊急情況下的國際資源的協(xié)調，在世界范圍保護文化遺產免受戰(zhàn)爭和自然災害的威脅，并從事災后支援工作，國際古跡遺址理事會（ICOMOS）是該組織的重要成員之一。1997年，國際古跡遺址理事會（ICOMOS）成立二級機構：國際防災減災科學委員會（The International Committee on Risk Preparedness,簡稱為ICOMOS - ICORP）。該委員會成立的目的在于加強文化遺產機構和災害相關行業(yè)對自然和人為災害的防范，更好地促進古建筑、古遺址、保護區(qū)等不可移動文化遺產在國際、國家、地方層面的整體性災害管理策略。與此同時，ICORP也配合國際藍盾組織（ICBS）的工作，代表ICOMOS在國際藍盾組織中行使職能。隨后，世界各國相繼成立了ICORP的分支機構，文化遺產防災減災在各國得到大力發(fā)展！與國際社會相同，我國文化遺產也面臨著日益增加的自然災害的風險。為此，國家文物局采取兩條腿走路的策略加強了文化遺產的防災減災能力：一方面加大投入力度，通過對文物本體的修繕增強文物自身的抗災能力；另一方面通過安消防設施的建設和加強管理，提高了文物抵御外部風險的能力。事實證明這個策略是行之有效的。四川新津觀音寺剛剛維修后就經歷了2012年汶川大地震。震后調查發(fā)現(xiàn)文物本體除了僅有一些瓦片墜落外，其他均完好無損。這就是加強文物本體維修的一個很好的例子。交河故城由于建造了防洪壩，保證了古城遺址所依存的黃土臺地不再遭受河水沖刷掏空的威脅。這是加強安消防基礎設施建設取得的成果。當然，我們必須清醒地認識到，我們面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻而復雜的。文化遺產防災減災是一項涉及眾多部門和專業(yè)的綜合性領域，需要形成一套完備的防災減災體系才能推動這個領域的發(fā)展。在此，我給新成立的“中國古跡遺址理事會-文化遺產防災減災專業(yè)委員會”提幾點希望：一、爭取廣泛的社會支持。希望專委會積極聯(lián)合我國防災減災的政府部門、高等院校和科研機構，以及相關領域的專家，獲得社會最廣泛的支持，從而全面推進文化遺產防災減災事業(yè)的發(fā)展。二、促進相關法律法規(guī)建設。目前我國文物古跡防災減災的法律法規(guī)相對滯后。專委會應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，借助媒體力量，積極宣傳、倡議制定文化遺產防災減災相關法律、法規(guī)，為文化遺產防災減災提供法律保護。三、加強體制建設的研究。專委會應在科學建立文化遺產防災減災的管理體制進行研究，為政府部門建立多部門合作、層次分明、分工有序、高效運行的管理體系建言獻策。四、做好基礎研究。這些工作包括災害信息搜集、風險評估與管理、遺產易損性研究、破壞機理研究等。這些工作是我國發(fā)展好文化遺產防災減災事業(yè)的基石。只有奠定好基礎，下一步的工作才能深入開展。五、積極開展技術研究。文化遺產防災減災是一項技術含量很高的行業(yè)，它包含了計算機網絡、測量、遙感、生物、化學、工程技術等領域的先進技術。希望專委會積極申請課題，研發(fā)防災減災相關技術，在保護文化遺產的前提下，創(chuàng)造更多的經濟效益和社會價值。六、加強能力建設和人才培養(yǎng)。文化遺產防災減災是一項長期發(fā)展的事業(yè)。專委會應利用高校資源做好基礎教育，培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才。同時，專委會還應在社區(qū)及鄉(xiāng)村工作中把文化遺產防災減災作為工作重點，在全社會樹立防災勝于救災的觀念，提高公眾防災減災的意識，掌握相關技能。七、積極爭取資金。過去文化遺產保護領域的資金得到了國家財政的大力支援，財政撥款是這項領域的主要資金來源。防災減災作為文化遺產保護領域的重要內容，資金支配較大，投入具有一定風險性，因此要發(fā)展多種途徑的資金來源，例如在政府撥款以外積極探索文化遺產保險、信托、經營收入等方法，增加資金來源，以保障文化遺產防災減災事業(yè)的順利進行。八、積極為政府建言獻策，提高資源的統(tǒng)籌協(xié)調和使用效率。文化遺產防災減災工程一般需要投入大量人力物力，往往不能單獨進行，這就需要結合省、市、縣級的防災策略統(tǒng)籌安排。而政府由于屬地管理和財政資金來源的特殊性往往不能跨區(qū)域投資。這就需要專委會從地區(qū)乃至全國角度出發(fā)，全面調查文化遺產防災減災需求和緊迫性，在為政府提供決策依據的同時，發(fā)揮協(xié)會跨行政區(qū)域的協(xié)調作用。同志們：目前我國文化遺產保護領域得到了政府的高度重視，保護事業(yè)蒸蒸日上。在此大好形式下，我們要把握機遇，努力使我國文化遺產防災減災事業(yè)發(fā)展壯大，更好地應對不確定災害和氣候變化的威脅，更好地實現(xiàn)文化遺產的可持續(xù)發(fā)展！最后，祝愿此次會議取得成功，謝謝大家！
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- 2016-01-24 協(xié)會動態(tài)
理事長童明康會見四川省古跡遺址保護協(xié)會會長朱小南
2016年1月22日，協(xié)會理事長童明康在京會見了四川省古跡遺址保護協(xié)會會長朱小南，了解了該協(xié)會2015年的工作情況和2016年的工作計劃，對該協(xié)會在成立短短一年當中所取得的豐碩成果表示贊賞，并表示將對該協(xié)會2016年的工作給予更大的支持。童明康希望四川省古跡遺址保護協(xié)會能夠全面推進我國“三線”工業(yè)遺產的調查、認定和保護工作，表示將整合協(xié)會工業(yè)遺產保護研究中心、有關高校和其他機構的力量支持這項工作，并在今年適當的時候雙方共同召開一次“三線”工業(yè)遺產研討會，從專業(yè)角度呼吁政府重視“三線”工業(yè)遺產的保護。童明康建議四川省古跡遺址保護協(xié)會聯(lián)合協(xié)會新成立的文化線路（西南片區(qū)）文化遺產保護研究專業(yè)委員會以及陜西省相關機構和遺產地積極開展蜀道文化線路的申遺工作。童明康希望四川省古跡遺址保護協(xié)會能夠進一步拓寬視野，積極開展國際交流活動，并表示協(xié)會將在這個方面提供支持。最后，童明康希望四川省古跡遺址保護協(xié)會進一步發(fā)揮行業(yè)管理的職能，并表示將在從業(yè)人員資格考核、培訓方面加強雙方合作。
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- 2016-01-22 協(xié)會動態(tài)
“中國準則”：文化遺產保護新起點----協(xié)會理事長童明康
“中國準則”：文化遺產保護新起點2015版《中國文物古跡保護準則》科學構建了中國文化遺產保護從價值認知到保護原則，再到保護實踐的完整體系，標志著中國文化遺產保護進入了一個新的階段。文/童明康經濟社會的快速發(fā)展，對文化遺產保護提出了新的要求。2010 年，經國家文物局批準，中國古跡遺址保護協(xié)會開始了《中國文物古跡保護準則》（下稱《中國準則》）的修訂工作。為此成立了由古建筑、石窟寺、考古、世界遺產、規(guī)劃、行政管理、法律等領域專家組成的專家小組，具體進行《中國準則》正文和闡釋的修訂工作，美國蓋蒂保護所也受邀參與了修訂工作。歷時4年，經過大大小小近30次國內、國際專家研討會，并廣泛征求了中國古跡遺址保護協(xié)會顧問委員會成員、各省級文物行政管理部門和文物保護相關資質單位的意見，修訂工作終告完成。修訂后的2015版《中國準則》既充分尊重了前版的主要內容，保證了內容上的延續(xù)性，又充分吸收了中國十多年來文化遺產保護理論和實踐的成果，呈現(xiàn)出一系列新的特點和亮點，得到國際社會的廣泛認同，標志著中國文化遺產保護進入了一個新的階段。適應文化遺產保護新要求2000年，由中國國家文物局推薦，國際古跡遺址理事會中國國家委員會( 中國古跡遺址保護協(xié)會）與美國蓋蒂保護所、澳大利亞遺產委員會合作編制的《中國準則》印發(fā)頒行。它在對中國當時的文物保護工作進行充分總結的基礎上，明確了文物保護工作的基本程序和基本原則，澄清了當時文物保護工作中存在的一些爭議，提升了中國文物保護的理論水平，規(guī)范了中國文物保護的實踐工作，促進了中國和國際文物保護理論的交流和學習。2000年以后，隨著經濟社會的迅速發(fā)展，中國文物保護事業(yè)進入到一個蓬勃發(fā)展的黃金時期，主要表現(xiàn)在文物古跡保護理論的迅速發(fā)展和空前活躍的文物保護實踐。2005年12月，國務院印發(fā)了《關于加強文化遺產保護的通知》，明確提出了加強文化遺產保護的指導思想、基本方針、總體目標和主要措施，標志著中國文物事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。理論的發(fā)展，特別是價值認知方面的發(fā)展，直接導致了文物古跡類型和數量的激增。文化景觀、文化線路、遺產運河、工業(yè)遺產、科技遺產、系列遺產等一大批新的遺產類型進入視野。第三次全國文物普查認定的不可移動文物從30余萬處增加到76萬余處。全國重點文物保護單位的數量也從2000年的750處增長到目前的4296處。各地省級和市縣級文物保護單位的數量也有了大幅度增長。為適應經濟社會快速發(fā)展對文化遺產保護提出的新要求，需要對《中國準則》及時作出相應的修訂與補充，以更好地解決當今文化遺產保護面臨的主要問題。而這一時期文化遺產保護實踐的經驗積累和理論探索也為修訂《中國準則》創(chuàng)造了條件。修訂后的《中國準則》是集體智慧的結晶和辛勤工作的成果。與2000版《中國準則》相比，2015版《中國準則》在文化遺產價值認識、保護原則、新型文化遺產保護、合理利用等方面充分體現(xiàn)了當今中國文化遺產保護的認識水平，更具針對性、前瞻性、指導性和權威性。豐富文化遺產的價值構成在價值認識方面，2015版《中國準則》在強調文物的歷史、藝術和科學價值的基礎上，又充分吸納了國內外文化遺產保護理論研究成果和文物保護、利用的實踐經驗，進一步提出了文物的社會價值和文化價值。社會價值“包含了記憶、情感、教育等內容”，是文物古跡在“知識的記錄和傳播、文化精神的傳承、社會凝聚力的產生等方面所具有的社會效益和價值”。天安門城樓是體現(xiàn)社會價值最好的例子。1949年10月1日前天安門城樓是一座具有歷史、藝術和科學價值的古建筑。1949年10月1日，毛主席在天安門城樓上莊嚴宣布中華人民共和國成立，天安門從此被賦予了新的社會價值。此后許多國家重大政治事件均是在這里發(fā)生的。天安門是中國的象征，是中國人民心中的圣地，是社會凝聚力的核心。這一社會價值決定了對天安門的維修不能像對待一般的古建筑那樣維修。對天安門建筑結構的維修可以采用古建筑的方法，以最大限度地保護其真實性；而建筑彩畫和墻體表面等關系到天安門形象的處理方法則以保持天安門莊嚴、肅穆、整潔的面貌為指導思想，可以采取新材料、新工藝。文化價值“包含了文化多樣性、文化傳統(tǒng)的延續(xù)及非物質文化遺產要素等相關內容”，“主要指以下三個方面的價值：1.文物古跡因其體現(xiàn)民族文化、地區(qū)文化、宗教文化的多樣性特征所具有的價值；2.文物古跡的自然、景觀、環(huán)境等要素因被賦予了文化內涵所具有的價值；3.與文物古跡相關的非物質文化遺產所具有的價值”。以杭州西湖文化景觀世界遺產為例。杭州西湖作為單純的自然湖泊并不具有世界遺產要求的突出普遍價值，但加上文化價值，則被列入了《世界遺產名錄》。杭州西湖對精英階層而言是歷代文人按照理想世界改造和經營的文化之湖，是他們的精神家園；對普通民眾而言，優(yōu)美的景觀和無數家喻戶曉的故事和傳說，包括著名的《白蛇傳》和《梁山伯與祝英臺》，使西湖成為了名副其實的人間天堂。而西湖的自然山水、城湖格局、西湖十景、文化史跡和特色植物則是這一東方文化名湖突出普遍價值的價值載體。社會價值和文化價值進一步豐富了中國文化遺產的價值構成和內涵，對于構建以價值保護為核心的中國文化遺產保護理論體系，將產生積極的推動作用。保護文化傳統(tǒng)的先進理念關于文物保護基本原則。2015版《中國準則》在繼續(xù)堅持不改變原狀、最低限度干預、使用恰當的保護技術、防災減災等文物保護基本原則的同時，進一步強調了真實性、完整性、保護文化傳統(tǒng)等保護原則，真正體現(xiàn)了中國文化遺產保護基本原則豐富而深刻的內涵。真實性原則不僅強調了對物質遺存的保護，而且強調了相關的非物質文化遺產的保護。完整性原則強調要從空間、時間兩個維度，把文化遺產的相關要素，包括體現(xiàn)文物價值的環(huán)境要素等加以完整保護。文化傳統(tǒng)保護原則強調了對與物質遺產相關的文化傳統(tǒng)的保護，這是能否實現(xiàn)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護的重要因素。以云南紅河哈尼梯田文化景觀為例。哈尼梯田是物質遺產，而這種物質遺產是非物質遺產的產物。哈尼梯田的美景舉世公認，但列入《世界遺產名錄》的理由并不是其突出的美景，而是當地人與自然和諧相處的生存模式，這個模式對當今世界可持續(xù)發(fā)展的理念有著示范作用。哈尼梯田的模式稱為四素同構，即位于山頂的水源林、村寨、村寨下的梯田和山谷中的河流。這個模式靠水的有機循環(huán)維系。位于山頂的水源林吸收了雨水后緩慢釋放，形成從山頂經村莊向下的梯田灌溉系統(tǒng)，于是村民有水可用，梯田有水灌溉，可以種植水稻，在稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，保證蛋白質和糧食的供應，生存下去，水流到山谷中的河流中蒸發(fā)變成水蒸氣，再經過降雨由水源林吸收，形成有機循環(huán)。如果水源林遭到破壞，整個系統(tǒng)就將崩潰。為了保護水源林，當地村民采用宗教的形式將其定位為寨神林，規(guī)定任何人不得觸犯。水的分配涉及各家各戶的利益，因此形成當地的一個傳統(tǒng)，即選舉村中最公平的人掌管水的分配。水稻種植需要互幫互助，當地居民于是有了長街宴的傳統(tǒng)，豐收后各家拿出食物一起慶祝，加強了村民間的友誼。古代哈尼人并不知道這個體系的科學性，但通過長期與自然的互動摸索出整個體系的關鍵環(huán)節(jié)，并通過宗教和傳統(tǒng)加以保護，成為當今社會可持續(xù)發(fā)展理念的典范。哈尼梯田涉及幾座大山，如果按照傳統(tǒng)的物質遺產保護方法加固所有梯田并不現(xiàn)實。但如果保護了哈尼梯田的文化傳統(tǒng)和宗教，保持了當地的水稻生產方式，則梯田有人維護，整個文化景觀自然得到了保護。保護文化傳統(tǒng)是對以前保護原則的有機補充，是指導活態(tài)遺產保護的原則之一，體現(xiàn)了2015版《中國準則》先進性。將自然環(huán)境上升至文物古跡本體的地位關于各類新型文化遺產的保護。2000年之后，新型文化遺產保護在中國文化遺產保護中開始占有越來越重要的地位，無論工業(yè)遺產、二十世紀遺產、文化景觀、遺產運河、文化線路的保護都具有傳統(tǒng)文物保護所不具有的特點。在經過了一段時間的實踐探索之后，中國在新型文化遺產保護方面積累了重要的經驗。2015版《中國準則》進行了系統(tǒng)總結，分類提出了新型文化遺產保護的基本準則，初步建立起了涵蓋各種類型文化遺產、相對完整的中國文化遺產保護準則體系。文化景觀的保護不僅關注物質和非物質遺產的保護，同時也將自然環(huán)境上升到了文物古跡本體的地位。按照世界遺產相關定義，文化景觀是人與自然互動的產物。以北京的明十三陵為例。歷代王陵的選址講究風水，王陵周邊的山形水系被認為關乎王朝的命運。因此歷朝歷代高度重視對王陵周邊山水的保護?！短坡墒枳h》這部中國最早的刑法將破壞王陵周邊的自然環(huán)境定為十惡不赦之罪，僅次于謀反；《大明律》更是對破環(huán)王陵周邊山水的各種行為規(guī)定了刑罰，從極刑到充軍不等。這是最早的文化景觀保護的法律依據。明十三陵如果沒有當地特殊的風水格局，明代皇家陵寢就不可能在這里選址。一旦周邊山形水系遭到破壞，則明十三陵的價值就遭到了破壞。過去我們只注重文物單體的保護，后來擴展到了對文物環(huán)境的保護，但關注的主要還是建筑環(huán)境。文化景觀類型的引入將過去看做是自然環(huán)境的要素上升為文物本體，是2015版《中國準則》的一個進步。上面提到的文化景觀，無論是杭州西湖還是哈尼梯田，自然要素都是按照文物本體來實施保護的。應對“系列遺產”保護的巨大挑戰(zhàn)遺產線路和遺產運河這兩個類型都是典型的系列遺產。一處系列遺產是由許多點組成的，其價值大于各個單點價值的總和。大運河讓百姓房前屋后的河道串聯(lián)起來，形成了價值上可以和長城、埃及的金字塔等相媲美的世界遺產。系列遺產對管理提出了前所未有的挑戰(zhàn)：一方面是系列遺產涉及眾多利益相關方，協(xié)調工作做不好則保護與管理將淪為空談；另一方面系列中任意一個點受到破壞，整個遺產的價值就受到損害，因此要求各點的保護和管理都要達標。大運河涉及8個省（直轄市）、13個國務院所屬部委、1.7億人口。如此龐大的系列遺產的保護和管理需要所有利益相關者的共同努力。為此，國務院成立了大運河保護和申遺省部際會商小組，負責協(xié)調解決大運河保護和申遺工作的重大問題。在會商小組的領導下，建立了大運河保護和申遺的國家—省（直轄市）—市縣各級會商、協(xié)調工作機制；頒布實施了大運河遺產的專項保護法規(guī)、公布了國家級、省級、市級保護規(guī)劃；完成了大運河全線遺產資源調查；組織實施了一批大運河遺產保護、展示工程；建立了大運河遺產檔案和監(jiān)測系統(tǒng)。沒有這個協(xié)調機制大運河的保護和申遺不可能取得成功。大運河遺產由27段河道遺產和58處其它遺產組成，每一處遺產的保護都要達到世界遺產的標準，對大運河作為一個整體和作為各個點段的保護和管理提出了很高的要求。過去習慣于保護和管理單一文物古跡的管理者面臨著保護和管理跨地區(qū)，甚至像絲綢之路那樣跨國的文物古跡，利益相關者的協(xié)調和能力培養(yǎng)成為我們新的必修課。這也是2015版《中國準則》強調的一個內容。加強監(jiān)測，避免過度利用文化遺產監(jiān)測是隨著世界遺產保護發(fā)展而受到廣泛關注的一種保護方式，它可以及時發(fā)現(xiàn)和處理文化遺產保護中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)對文化遺產最早和最低限度的干預，最大限度地保護其真實性和完整性。監(jiān)測應當注重實效，集中關注文物本體和價值的保護。專業(yè)人員的巡查和技術裝備的應用都是監(jiān)測的重要手段。監(jiān)測的技術裝備并不需要是最先進的，而應當是最適宜的，即與文物保護實際需要和保護管理機構能力相匹配。2015版《中國準則》將包括監(jiān)測在內的系統(tǒng)化和預防性保護進一步融入文化遺產保護體系當中，使中國文化遺產保護與世界遺產保護體系更為緊密地結合在一起。應當提到的是，在重視監(jiān)測的同時，必須強調從業(yè)人員的安全意識，責任意識；小毛賊盜故宮的教訓應當正確汲取。合理利用是中國文物保護工作方針的重要內容，但在實踐中卻長期存在著利用方式相對單一或利用過度等問題。隨著社會對文化遺產關注程度的不斷提高，加大合理利用文物古跡已成為中國文化遺產保護面臨的重要挑戰(zhàn)。2015版《中國準則》對合理利用問題專辟章節(jié)，分別從功能延續(xù)和賦予新功能等角度，闡述了合理利用的原則和方法，提出應根據文物古跡的價值、特征、保存狀況、環(huán)境條件，綜合考慮研究、展示、延續(xù)原有功能和賦予文物古跡適宜的當代功能的各種利用方式，強調了利用的公益性和可持續(xù)性，反對和避免過度利用。這本身也是中國文化遺產保護的重要探索。在文物古跡的展示方面，2015版《中國準則》將已損毀的歷史建筑重建，定位為對原有建筑的展示方式，確定了重建建筑的性質和價值，回答了中國文物古跡保護中長期存在的爭議。同時它強調了對歷史建筑、遺址、遺跡的多種展示方式，特別是數字化展示方式的運用，強調了展示必須遵守的基本原則。走向世界的“中國準則”總的來看，2015版《中國準則》科學構建了中國文化遺產保護從價值認知到保護原則，再到保護實踐的完整體系，是對2000 年以來中國文化遺產保護理論與實踐發(fā)展的科學分析與總結。2015版《中國準則》因其先進和實用而迅速在國內和國際學界產生了良好的影響。在國內，2015版《中國準則》出版僅2個月，就有6個國家級和省級培訓班講解了2015版《中國準則》。一些省文物局，以及來自香港、澳門和臺灣的專家也紛紛咨詢如何購買2015版《中國準則》，為來年舉辦培訓班和講課之用。2015版《中國準則》進高?；顒尤〉昧撕艽蟪晒?，在現(xiàn)場發(fā)放的2015版《中國準則》簡版一印再印，仍然供不應求。在國際上，2015版《中國準則》也受到了廣泛關注。2015年10月我率中國代表團參加了國際古跡遺址理事會（ICOMOS）顧問委員會、科學委員會、年度大會和科學研討會，并帶了100個拷有2015版《中國準則》的U盤在會上發(fā)放。雖然大會主席一再強調每個國家委員會和國際科學委員會只發(fā)放一個U盤，但很快我們帶的U盤就被索取光了。回國以后還有一些同行專家找我索要。ICOMOS副主席Grellan Rourke專門給我寫信評價2015版《中國準則》是一個“非常有價值的文件”。菲律賓同行認為2015版《中國準則》不僅適用于中國，而且適用于其它國家和文化背景下的遺產保護。2015版《中國準則》刊登在國際古跡遺址理事會官網的兩個顯著位置：最新出版物和開放檔案，供國際同行參考，美國蓋蒂保護所網站也上傳了2015版《中國準則》?？梢院敛豢鋸埖卣f，2015版《中國準則》和我們歷年成功申遺的每個文本一樣，得到國外同行的高度認可和評價，是中國文化“走出去”的典范。2015年是國際古跡遺址理事會成立50周年，中國加入《世界遺產公約》30周年。2015版《中國準則》此時完成修訂并出版，可謂恰逢其時。謹此希望，《中國準則》的修訂和出版，能夠為下一階段中國文化遺產保護工作的開展提供理論指導，促進中國文化遺產保護水平的整體提升，同時也希望能對國際文化遺產保護理論的發(fā)展、對人類文化遺產保護事業(yè)的發(fā)展作出應有的貢獻。（作者為國際古跡遺址理事會中國國家委員會主席、國家文物局原副局長）原載于《瞭望》2016年第3期，總第1663期。
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- 2016-01-21 協(xié)會動態(tài)
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- 2016-01-11 協(xié)會動態(tài)
協(xié)會理事長在中國古跡遺址保護協(xié)會文化線路遺產保護研究專業(yè)委員會成立大會上的講話
提升調查水平 加強國際合作在中國古跡遺址保護協(xié)會文化線路遺產保護研究專業(yè)委員會成立大會上的講話童明康中國古跡遺址保護協(xié)會理事長2016年1月8日成都同志們、朋友們：上午好！中國古跡遺址保護協(xié)會文化線路遺產保護研究專業(yè)委員會今天成立了。這是協(xié)會建設的一件大事，也是協(xié)會邁入2016年的第一件喜事。我謹代表協(xié)會表示熱烈的祝賀！1987年，歐洲議會宣布將圣地亞哥朝圣之路列為第一批歐洲文化之路，首次提出了文化線路的概念。1993年該線路的西班牙段成為第一個文化線路世界遺產，1998年法國段申遺成功，使圣地亞哥朝圣之路成為一處完整的文化線路世界遺產。此后，許多著名的文化線路，例如奧地利的塞默林鐵路、印度高山鐵路、阿曼的乳香之路、以色列的熏香之路、日本紀伊山的圣地與朝圣之路等相繼列入《世界遺產名錄》。2014年，中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦跨國聯(lián)合項目絲綢之路長安-天山廊道路網，和南美六國的安地路網系統(tǒng)兩個巨型文化線路列入《世界遺產名錄》，標志著文化線路的申遺達到了新的高潮。有人說，安地路網申報了整個南美，絲綢之路將申報整個世界。與申遺相比，文化線路在理論研究方面相對滯后。1994年馬德里文化線路世界遺產專家研討會是第一個在全球范圍內對文化線路深入討論的研討會。會議形成的《專家報告》提出了文化線路的概念，并建議將文化線路作為一類特殊的遺產納入《操作指南》。當時的主流觀點是將文化線路看做一類特殊的文化景觀。1998年，國際古跡遺址理事會成立文化線路科學委員會（CIIC），專門從事文化線路的理論研究、遺產認定、保護、管理和申遺咨詢等工作。2002年，CIIC召開會議，深入討論文化線路和文化景觀的差異，將文化線路從文化景觀中獨立出來，為其納入《操作指南》奠定理論基礎。會議主要觀點是文化景觀和文化線路雖然密不可分，相互交織，但兩者側重點不同：文化景觀強調的是人與自然的互動，而文化線路則是強調文化與文化的互動和交流。2003年世界遺產委員會委托CIIC研究對《操作指南》的修訂，為增加文化線路這一新的遺產類型做準備。2005年，世界遺產委員會正式將文化線路納入《操作指南》，成為與文化景觀、遺產線路、以及歷史城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)中心地位相同的遺產類型，但名稱定為“遺產線路”，突出強調其歷史價值。這一年，距第一個文化線路列入《世界遺產名錄》已過去了12年。2008年，CIIC經過多咨詢擬就《文化線路憲章》，并提交ICOMOS第16屆大會批準。《憲章》明確了文化線路的概念、真實性、完整性，并對文化線路的研究、認定、保護和管理、可持續(xù)利用以及國際合作提出了具體要求，成為迄今為止文化線路申報世界遺產最重要的指導性文件之一。我國文化線路的研究和認定雖然從時間上與國際基本同步，但系統(tǒng)地按照世界遺產要求開展工作則從絲綢之路申遺開始。從20世紀80年代開始，我國和中亞地區(qū)絲綢之路沿線的許多重要遺產地紛紛列入《世界遺產名錄》，其中包括我國第一批世界遺產的敦煌莫高窟。但這些點都是以單點的形式列入，并未串成文化線路。1988年，世界遺產中心啟動了“對話之路：絲綢之路整體性研究”項目，并于1989、1990和1992年三次派出考察組，分別考察了“沙漠絲綢之路”、“草原絲綢之路”和“海上絲綢之路”?？疾旖Y果強調絲綢之路對人類不同文化之間的溝通和融合所做出的貢獻。在此項目推動下，1998年中國將絲綢之路正式列入《中國世界遺產預備名單》，標志著絲綢之路申報世界遺產的開始。此后，國家文物局委托開展了“中國文化線路申報世界遺產策略研究”等理論研究，并開始了絲綢之路沙漠線路中國段的遺產認定工作。2009年無錫論壇的主題定為“文化線路遺產科學保護”，一方面是要認清中國文化線路資源的分布情況和理論研究水平，為后續(xù)工作的開展打基礎，另一方面也是將ICOMOS新出臺的《文化線路憲章》介紹到國內，指導文化線路的世界遺產申報工作。在絲綢之路申遺的帶動下，一大批文化線路得到了重視和研究，其中比較著名的有大運河、蜀道和茶馬古道等。隨著絲路申遺的推進，大運河申遺項目也正式啟動。這兩個項目，一橫一縱，一個為活態(tài)，一個為靜態(tài)，對我國文化線路的理論研究、保護和管理起到了很大的推動作用，同時也在國內掀起了文化線路的申遺熱。大運河和絲綢之路成功列入《世界遺產名錄》，標志著我國文化線路世界遺產的研究、保護、管理和合理利用達到了國際水平，甚至是領先水平。與國際文化線路相比，中國文化線路具有突出的多元文化交流和對話的特點。目前列入《世界遺產名錄》的文化線路主要分為兩類。一類是商貿和交通路線，如乳香之路、熏香之路，奧地利和印度的鐵路等，另一類是朝圣之路，如圣地亞哥和紀伊山的朝圣之路。而這兩類文化線路主要強調的是功能性。和這些文化線路相比，我國的文化線路，無論是已經列為世界遺產的大運河和絲綢之路，還是西南片區(qū)的蜀道、茶馬古道，唐蕃古道等，多元文化交流的價值遠遠大于道路本身的功能性價值。這個特點是我國文化線路研究的重點。隨著我國文化線路申遺熱的持續(xù)升溫，必須清醒地認識到，我國文化線路的研究與保護仍然存在很多問題。一是概念不清。文化線路理論研究的歷史表明，文化線路在形成和發(fā)展過程中，路線的選址必然涉及自然地形地貌，但其最核心的價值是交流，包括貨物的交流、技術的交流，特別是文化間的交流，因此文化線路是文化遺產。不應將文化線路和文化與自然雙遺產的概念混淆。雙遺產要求在文化遺產的六條標準和自然遺產的四條標準中至少各滿足一條。世界自然遺產的標準有四條，簡單概括如下：突出的自然現(xiàn)象和景觀美、地球演化史重要階段的證明、生態(tài)系統(tǒng)和動植物群落演變和發(fā)展的生態(tài)和生理過程，和生物多樣性原址保護的最重要的自然棲息地。我國目前的文化線路沿線的自然遺產很難達到這四條標準中的任何一條。文化線路中自然因素最多具有文化景觀方面的價值，而《操作指南》規(guī)定，文化景觀是文化遺產，不是自然遺產。由于我國文化和自然遺產的申報管理分屬不同政府部門，這種概念錯誤導致了許多文化遺產的申報走了彎路，造成遺產地和當地政府資源和時間的極大浪費。概念不清造成的另一個錯誤，就是將線性或線型遺產當成文化線路。首先文化線路不一定是線性或線型的，其次沒有文化交流的線路不是文化線路?？箲?zhàn)公路24道拐是線性遺產，但不是文化線路，因為沒有文化交流。關于秦直道是文化線路還是古代工程遺跡或科技遺產學界仍有爭議；與之相似的羅馬大道在國際上也存在學術爭議，而爭議的焦點在于這些線路是否具有文化線路應有的動態(tài)交流特征。二是家底不清，造成了文化線路的研究、保護與合理利用基礎薄弱。我國文化線路的數量和分布仍不清楚，許多歷史記載的文化線路不能落地，這些最根本的問題尚未解決，直接影響了國家和政府的宏觀決策。三是快速城鎮(zhèn)化、新農村建設和國家基礎設施建設給文化線路的保護帶來挑戰(zhàn)。文化線路是系列遺產，特點是一系列看似價值不高的遺產點串在一起形成的文化線路，價值可以和長城、故宮相媲美。以大運河為例。百姓房前屋后的運河連在一起形成了世界水利史上最偉大的人工工程。然而，這些遺產點往往在文物普查和文物保護單位公布的過程中遭到忽視，從而使他們在城鎮(zhèn)化、新農村建設和國家基礎設施建設過程中，由于缺乏法律保護而遭到破壞。將這些點納入文化線路進行整體保護十分迫切。四是政府間和部門間的協(xié)調一直是文化線路保護的一大挑戰(zhàn)，這一點在大運河這個項目中表現(xiàn)的淋漓盡致。協(xié)會作為專業(yè)團體，在解決以上問題中具有突出的優(yōu)勢。一是概念的研究以及資源調查和認定是專業(yè)活動，協(xié)會作為專家團體在這方面具有無可爭辯的專業(yè)優(yōu)勢。二是協(xié)會可以克服行政區(qū)劃和屬地管理造成的資源認定壁壘，組織跨行政區(qū)域的調查和認定活動，為政府公布保護單位提供依據。三是協(xié)會可以從整個文化線路的角度在保護、管理和合理利用方面向沿線政府建言獻策，推動文化線路的整體保護。四是協(xié)會可以在民間層面形成協(xié)調機制，作為政府和部門之間協(xié)調機制的有機補充，達到整體保護的目的。五是協(xié)會可以針對破壞文化線路的行為及時發(fā)聲，發(fā)動社會力量保護文化線路和及其沿線的重要遺產。鑒于此，中國古跡遺址保護協(xié)會2015年度第一次常務理事會批準了文化線路遺產保護研究專業(yè)委員會成立的申請。與協(xié)會的其它二級機構在成立之后才開展活動不同，專委會成立之前就已經開展了大量的文化線路調查工作，形成了一整套調查方法，團結了一大批專家學者，取得了一系列令人矚目的成果。例如，五尺道、茶馬古道、米倉道、唐蕃古道、荔枝道以及川黔鹽道等文化線路的調查取得成功，成果在報刊、雜志、書籍、電視、網絡媒體等廣泛傳播。正是這個不同使我相信，專委會能夠成為協(xié)會最活躍的二級機構之一，能夠在理論研究和實踐方面成為這一領域的領導者。以后，協(xié)會將在全國推廣這個經驗，最終成立中國文化線路專業(yè)委員會。下面，我對專委會今后的工作提兩點希望。 按照資源調查的高水平，進一步豐富調查內容。資源調查是一切工作的基礎，應從以下五個方面加強。一是在類型上，從以商貿、交通和宗教為主的文化線路向新的類型擴展，如增加民族遷徙、科學和生產技術傳播路線等。二是在調查和記錄手段上，在以考古調查為主的基礎上，增加人類學研究、遙感和航拍、水下考古、三維激光掃描等技術的應用，最大限度獲取信息，為后續(xù)的保護、管理和合理利用打好基礎。三是資源的記錄應該達到國家文物局四有檔案的標準。四是調查隊伍中應該有保護和合理利用方面的專家。每次調查完成后，調查報告中應有專門的章節(jié)，說明資源的保存情況，提出保護和合理利用的建議，必要時可建議國家文物行政部門設立文化線路保護的專項，從而使調查結果進入政府的保護序列。五是要讓資源調查成為宣傳保護理念和技術的過程。要贏得文化線路沿線政府的支持，同時讓沿線民眾廣泛參與調查記錄，利用這個機會向他們普及文化線路的價值、保護理念和基本技術。通過這五個方面，做到文化線路調查、保護和合理利用的統(tǒng)一，使文化線路調查一條，保護一條，合理利用一條。 加強國際交流、促進理論研究。專委會是我國目前唯一的文化線路的學術團體，和ICOMOS的CIIC是對口機構。專委會應該加強與CIIC的學術交流，通過走出去和請進來的方式，互通有無，取長補短，使我國豐富的文化線路資源和理論研究成果得到國際社會認可的同時，也為國際文化線路科學的發(fā)展做出我國應有的貢獻。同志們：專委會的成立為我國西南地區(qū)文化線路的資源調查、保護、管理和可持續(xù)利用搭建了新的平臺，也為我國其它地區(qū)文化線路的保護與研究樹立了榜樣。同時，專委會的成立意味著更高的期望值和更高的挑戰(zhàn)。我相信，有大家的團結奮斗，有協(xié)會的大力支持，專委會一定會不負眾望，在推動我國文化線路科學保護與合理利用方面做出應有的貢獻。提前祝大家新春快樂！謝謝大家！
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- 2015-12-30 協(xié)會動態(tài)
中國古跡遺址保護協(xié)會恭祝大家新年快樂
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- 2015-12-22 協(xié)會動態(tài)
童明康理事長在“海上絲綢之路” 保護和申報世界文化遺產工作會議上的講話
在“海上絲綢之路”保護和申報世界文化遺產工作會議上的講話國家文物局副局長 童明康2015年3月27日江蘇南京同志們：上午好！ 2013年9月和10月，習近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)表演講時，首次提出了建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，在其后的多個場合，總書記多次提到推動“一帶一路”建設。2014年6月，“絲綢之路：長安——天山廊道的路網”已經成功列入《世界遺產名錄》。今天，我們在南京召開海上絲綢之路保護和申報世界文化遺產工作會議，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略決策的指引下，分析研究海絲保護和申遺的工作重點、難點，部署推動海絲保護和申遺的下一階段的各項工作。下面，我講三個方面問題：一、絲綢之路申遺的重要意義和歷程 推進 “一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢變化，統(tǒng)籌國際國內兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。這一跨越時空的宏偉構想，穿越古今,連接中外，賦予古老的絲綢之路以和平發(fā)展、合作共贏的時代主題，對于打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局，推進中華民族偉大復興進程，促進世界和平發(fā)展，都具有劃時代的重大意義。 絲綢之路沿線文化遺產保護，包括絲綢之路申遺工作，是推進 “一帶一路”建設的重要組成部分。從“絲綢之路”的整體概念來講，絲綢之路申遺準備工作已經開展多年。1986年12月，聯(lián)合國大會通過了“世界文化發(fā)展十年”戰(zhàn)略。根據這個戰(zhàn)略規(guī)劃，1988年聯(lián)合國教科文組織啟動了“對話之路：絲綢之路整體性研究”項目。1990至1995年，聯(lián)合國教科文組織召集各國專家分別對沙漠絲綢之路、海上絲綢之路、中亞草原絲綢之路、蒙古游牧絲綢之路和尼泊爾佛教絲綢之路進行了實地考察。其中，1990年12月至1991年3月，對從意大利威尼斯，到中國泉州，至日本大阪的海上絲綢之路進行了考察。其后一系列的絲綢之路申遺活動均基于這個20多年前的國際研究項目。 自2006年8月，聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心開始正式推動陸上絲綢之路跨國系列申遺國際協(xié)商，從最初的中國與中亞五國，到現(xiàn)在的共12個國家，成立了絲綢之路跨國系列申遺協(xié)調委員會，共召開了五輪國際協(xié)商會議，在國際組織專家主題研究的基礎上，討論通過了《中國和中亞絲綢之路系列申報世界遺產的概念文件》、《絲綢之路突出普遍價值草案》等重要文件，界定了絲綢之路申遺所對應的突出普遍價值、時空范圍和申報策略。 絲綢之路最初的申遺計劃是由中國和中亞五國聯(lián)合申遺。申遺期間，由于各國沒有就申遺策略和申報進度達成一致，同時其中一些國家遭遇政治動蕩等各種問題，到2011年，才由聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心委托國際古跡遺址理事會專家開展主題研究，提出了“廊道申遺”的概念，最終確定由中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申遺，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦聯(lián)合申遺。在這個框架下，中、哈、吉三國建立了聯(lián)合申遺協(xié)調機制，經過三年多的奮戰(zhàn)，2014年“絲綢之路：長安——天山廊道的路網”成功列入《世界遺產名錄》，近30年的艱苦工作終于結出了第一個果實。 絲綢之路申遺是由國際組織主導，協(xié)調全世界有關國家和世界遺產專家共同推動的一項跨國行動。國家文物局作為中國世界文化遺產申報、保護和管理的主管部門，全程指導、協(xié)調了陸上絲綢之路申遺的國際磋商和談判工作，其中的艱難和曲折，歷歷在目、感慨良多。絲綢之路保護和申遺取得階段性成果，離不開國際間的有效協(xié)調與合作，離不開各級政府、各地群眾和文物工作者的全力支持，離不開順暢協(xié)調的溝通機制，離不開規(guī)劃先行、科學保護的正確理念，離不開文物工作者的艱苦工作和頑強拼搏。以上經驗，對我們海上絲綢之路的保護和申遺而言，都是極為重要的借鑒。二、海上絲綢之路申遺已開展的工作及面臨的困難 一直以來，國家文物局高度重視海上絲綢之路遺產的保護、管理和申遺工作。2006年和2012年，國家文物局先后兩次將海絲列入《中國世界文化遺產預備名單》，而列入預備名單的城市也由兩個，擴展到目前的泉州、寧波、北海、福州、漳州、南京、揚州、廣州和蓬萊等9個城市，包括50多處遺產點。同時，國家文物局通過全國重點文物保護專項補助資金，對列入預備名單的海上絲綢之路遺產點給予了重點支持，指導各地人民政府和文物部門，開展了文物保護規(guī)劃編制、文物本體修繕、保護和展示性設施建設，以及環(huán)境整治等工作，使文物保存狀況、周邊環(huán)境等，都有了較大幅度的改善和提升。 近年來，寧波、南京等列入預備名單的9個城市定期舉行海絲保護和申遺工作座談會和論壇，舉辦海上絲綢之路聯(lián)合展覽，開展相關研究，有效加強了相關城市間的交流與合作，逐步明晰了海上絲綢之路的概念，擴大和宣傳了海上絲綢之路的影響力。近年來，隨著習近平總書記“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，江蘇張家港、太倉、連云港，海南三亞、澄邁，福建莆田，廣西防城港，浙江舟山等地，以及澳門特別行政區(qū)，深挖轄區(qū)內遺產點與海上絲綢之路的關聯(lián)，進一步加強海絲遺產的保護和管理，并且通過不同渠道向國家文物局正式表達了希望參與海上絲綢之路申遺的良好愿望，態(tài)度十分積極。 高漲的工作熱情，積極的工作態(tài)度，媒體輿論的熱烈氛圍，是做好海上絲綢之路保護、管理和申遺工作的有利條件。但同時我們也要對海絲申遺工作的長期性和艱巨性有清醒的預判，不能低估申遺路途中的困難，更不能認為海上絲綢之路的申遺是一蹴而就，短期內就能輕易取得成功的。當前，海絲申遺還面臨著諸多的困難和問題： 一是國內尚未建立有效運行的海絲申遺協(xié)調工作機制。 從絲綢之路、大運河等大型線性遺產申報成功的經驗來看，一個健全、高效的申遺協(xié)調溝通機制是必不可少的。陸上絲路申遺時，國家文物局與沿線六省人民政府，六省文物局之間，以及豫陜甘新四省文物局與11地市人民政府分別簽訂了聯(lián)合協(xié)定，明確以國際古跡遺址理事會西安國際保護中心作為各級協(xié)調機制的秘書處。大運河方面，文化部、國家文物局牽頭成立了省部級會商小組，沿線35個城市建立了大運河城市聯(lián)盟，在揚州設立了聯(lián)合申遺辦公室。當前，各地在海絲申遺工作上或多或少存在程序不清、任務不明、各自為戰(zhàn)等情況，給海絲保護申遺工作帶來了一定程度的困擾和誤導。對照絲路、大運河申遺成功經驗，進一步健全完善海絲申遺協(xié)調溝通機制已成為當務之急。 二是海絲的學術研究基礎相對薄弱。 對照陸上絲綢之路的申遺經驗，目前海上絲綢之路的定義、突出普遍價值、時空范圍及路線圖尚未形成學術共識，申遺的技術路線尚不明朗。海絲的定義和概念是什么？中外學者的觀點存在哪些相同和不同之處？作為一條國際經濟文化交流線路，相關國家很有可能會對絲綢之路提出與我國學界完全不同的理解。比如，部分日本學者認為絲路的起點應向東延伸至九州島；國外也有學者提出，不應當以張騫出使西域為絲路的起點，因為絲路的西段在亞歷山大東征期間、甚至更早期就已經建立了密切的交流。后來經過了多輪討論和努力，最終才明確了以張騫出使西域為絲路的開端。 因此，海絲的定義和概念也有一個研究、討論、明確的過程。僅以海絲的時間下限為例，有學者認為1840年爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭標志著古代海上絲綢之路的終結。但也有人認為，下限應該是葡萄牙人取得澳門居留權的1553年。當然也有學者認為，鴉片戰(zhàn)爭之后連接中外的海上交通線依然可以稱為“海上絲綢之路”。這些基礎性問題都需要我們進一步加強研究，取得共識。對這些問題的不同觀點和解釋，將對參與海絲申遺的城市、遺產點的篩選、突出普遍價值闡釋等后續(xù)工作產生決定性的影響。 除了學術研究，申遺的技術路線也是跨國聯(lián)合申遺的核心議題，將在很大程度上決定我們申遺的合作對象、時間點和遺產點篩選。什么是申遺的技術路線？就是在海絲的大框架下申報任務的切分組合方式，是分區(qū)域、分航線申遺？哪些區(qū)域應算作一個區(qū)域，較為適合打捆申遺？又或者是分主題、分批次申遺？ 三是海絲申遺面臨的國際協(xié)商任務繁重。 從國際組織層面講，根據2007年通過的《絲綢之路申報世界遺產概念文件》，國際組織將首先在中國和中亞國家推進“沙漠絲綢之路”申報世界遺產，然后計劃推進中亞至地中海、南亞次大陸等地區(qū)的陸上絲綢之路申報工作，草原路線和海上路線的申遺將放在更遠的將來予以考慮?！敖z綢之路：長安——天山廊道的路網”申遺的成功經驗告訴我們，類似絲綢之路這類大型線性跨國聯(lián)合申遺項目，不是一個國家或少數幾個國家單打獨斗就能夠實現(xiàn)的。海絲申遺不是中國一方的獨奏曲，而是各國共同參與的交響樂。它一方面需要借助于國際組織積極主動開展海絲的主題研究，明確海絲申遺的技術路線，另一方面需要各相關國家之間加強國際協(xié)商，探討聯(lián)合申遺的具體方法和途徑。 根據目前的實際情況和前期開展的準備工作，海絲申遺需要進行大量的國際磋商、協(xié)調、會議、研討等，我們要充分預估即將面臨的困難和工作量。 四是國內海絲申遺點的保護管理工作有待加強。 2012年國家文物局更新的海絲申遺預備名單中共包括9個城市的50多個遺產點。這些遺產點，有的是全國重點文物保護單位，但也有一些是省級文物保護單位，甚至是市縣級文物保護單位，同時不排除還有部分有潛力的、或者新發(fā)現(xiàn)的遺產點未在其中。不可否認的是，有部分申遺點的保護管理狀況不盡如人意，文物保護資金欠缺，保護機構和人員力量不足，除了考古調查研究、設立專項法規(guī)、編制規(guī)劃、文物本體保護、環(huán)境整治、遺產監(jiān)測等亟需開展以外，甚至有部分遺產點連最基本的“四有”工作都沒有做好。如果連這些基礎工作都沒有做好，我們的遺產點不僅經不起國際同行的審視，可能連其自身的保護和傳承都堪憂。所以，對于那些準備進入預備名單的遺產點，特別是省級以下的文物保護單位，如何扎扎實實的做好各項基礎工作，是各地政府和文物部門面臨的一個重要的問題。三、海上絲綢之路保護和申遺下一階段的工作任務 為配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進海上絲綢之路遺產保護、管理和申報，下階段各省（區(qū)、市）文物局、各地市人民政府要重點做好以下幾方面工作：（一）健全完善海絲申遺協(xié)調溝通機制 像海上絲綢之路這樣的巨型線性遺產申遺，就必須建立聯(lián)系上下、溝通左右、承擔日常工作的海絲申遺協(xié)調溝通機制。我們認為，由某一個地市人民政府作為海絲申遺的牽頭城市，抽調懂業(yè)務、會外語的精兵強將，成立常設工作人員的聯(lián)合申遺辦公室，負責相關聯(lián)絡、組織溝通、組織召開協(xié)調會議、印發(fā)簡報文件，乃至參與籌備國際協(xié)商、組織召開國際學術會議等事務，在機構、人員、經費上給予充分的保障，是較為理想的工作模式。而且，海絲申遺成功之后，聯(lián)合申遺辦公室可以過渡、轉變?yōu)槁?lián)合保護管理辦公室，繼續(xù)履行海絲各遺產地協(xié)調、保護、管理和監(jiān)測的工作職責。我們歡迎有實力、敢擔當的城市能夠在接下來的會議中或者會議后積極提出申請。我們將進行綜合考量，盡快推選出海上絲綢之路申遺的牽頭城市。也希望其他申遺城市能夠積極配合牽頭城市的工作，共同做好海絲申遺工作?？梢钥隙ǖ氖?，不論是誰當“盟主”，國家文物局都將會一如既往地支持海絲的保護、管理和申遺工作。同時，我們也歡迎港澳臺積極加入，共同推進海絲申遺和保護工作。（二）不斷加強海絲申遺的學術研究 加強對海絲主題概念、時空范圍、突出普遍價值等方面的課題研究，是做好海絲申遺工作的重要學術基礎。下一階段，希望各省特別是各相關城市，要結合本地區(qū)海絲文化遺產的特點，依托有關科研院所和高校，積極推進有關海絲的學術研究，為下一階段各項工作的開展提供技術指導與支撐。 國家文物局也將委托水下文化遺產保護中心等單位開展海上絲綢之路主題研究，力爭初步厘清海絲的定義、時空范圍及線路圖，為未來與國際組織、沿線各國開展國際協(xié)商奠定基礎。國家文物局還將加強與聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心、國際古跡遺址理事會等國際組織的溝通，積極推動相關主題研究、申遺技術路線研究和國際協(xié)商工作的啟動。（三）梳理確定海絲遺產點清單 各?。▍^(qū)、市）文物局應加強各自轄區(qū)內的海絲相關遺產調查研究，梳理轄區(qū)內與海絲相關的潛力遺產點，并于2015年9月1日前將梳理后的海絲潛力遺產點清單通過各?。▍^(qū)、市）文物局報國家文物局。 各?。▍^(qū)、市）文物局在梳理各自轄區(qū)內的遺產點時，應深入挖掘遺產點的價值，評估該遺產點在整個海上絲綢之路中的地位和作用，切不能“以多求勝”、“以量求勝”，而應把此處遺產點自身的保護管理狀況、突出普遍價值，以及與海絲的關聯(lián)度、價值貢獻度作為唯一評判標準。 國家文物局將根據海絲申遺工作的進展，緊緊圍繞海上絲綢之路的突出普遍價值，根據各遺產地的真實性、完整性和保護管理狀況，對各地上報的潛力遺產點進行認真篩選和評估。對于9城市之外新提出申請列入預備名單的城市，將根據評估情況，確定是否納入預備名單。（四）全力夯實各項保護管理基礎工作 各地市人民政府應牢固樹立保護意識，加強機構建設，加大資金投入，認真做好海絲相關遺產點的各項保護管理基礎工作，切實改善各遺產點的保護、管理和展示狀況。 關于世界文化遺產申報的準備工作和條件，國家文物局于2013年印發(fā)的《世界文化遺產申報工作規(guī)程（試行）》已經做了詳細說明，大家可以按照其相關要求有計劃地推進考古調查研究、專項法規(guī)制訂、保護規(guī)劃編制、文物本體保護、環(huán)境整治、遺產監(jiān)測等各項工作，國家文物局將在技術和經費上予以重點支持。這里需要強調的是，各地要特別注意保護新發(fā)現(xiàn)的與海絲相關的遺產點，避免其遭到破壞，并盡快開展必要的前期準備工作。 另一方面，也希望各地充分意識到，進入了中國世界遺產預備名單并不意味著“萬事大吉”了，肯定能夠成為世界文化遺產了。在這方面，絲綢之路項目就有前車之鑒：最初絲綢之路項目確定了六省區(qū)48處遺產點，但最終列入世界遺產名單的只有四省區(qū)22處，超過半數的遺產點都因各種原因未能入選。這些原因，有的是因為地方政府重視程度不夠，積極性不高、各項工作難以開展；有的是因為遺產地保護管理狀況不佳；有的則是“好心辦壞事”，過度修繕，使遺產的真實性和完整性大打折扣。 國家文物局在對各地梳理上報的遺產點進行初篩的基礎上，將會結合海絲申遺文本和保護管理規(guī)劃的編制，根據遺產點的自身價值、保護管理狀況、與海絲突出普遍價值的關聯(lián)以及地方政府的積極性等，加強申遺過程中的動態(tài)監(jiān)測與評估，及時調整列入申遺文本的遺產地名單，確保預備清單能夠準確、真實的反映海絲的突出普遍價值和真實性、完整性。 同志們，絲綢之路是古代東西方文明之間偉大的貿易之路、文化之路、友誼之路，是人類不同文化互動與共存的見證與延續(xù)。海絲的申遺，需要國際組織的長期研究和推動，需要相關國家堅持不懈的支持和合作，更需要我們在座的各位奮發(fā)有為，努力工作。讓我們以踏石有印、抓鐵留痕的精神，扎扎實實地推進海絲保護和申遺的各項工作，切實擔負起保護這一偉大人類遺產的歷史重任，積極響應習近平總書記“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略構想，為中華民族偉大復興做出應有的貢獻。 謝謝大家！
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- 2015-12-14 協(xié)會動態(tài)
《美國國家公園管理政策—2006版》（中文版）序言
科學推進考古遺址公園建設 豐富我國國家公園體系童明康黨的十八屆三中全會從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標出發(fā)，提出要建立我國的國家公園體制。這一制度創(chuàng)新的重要舉措，對于完善我國自然生態(tài)系統(tǒng)和文化遺產保護體系，促進社會主義和諧社會建設，實現(xiàn)“美麗中國”和民族永續(xù)發(fā)展的目標，無疑具有十分重要的引導和推動作用。我們可以樂觀地展望，在不遠的未來，我國的國家公園建設將成為各級政府和社會各界共同推進的目標，得到廣泛開展；那些各種類型、各具特色的國家公園將為人們提供一處處親近自然、品味文化和享受生活的理想場所。我們同樣有理由相信，作為歷史悠久的文明古國和文化遺產資源大國，考古遺址公園必然在我國的國家公園體系中占據一席之地，成為這個大家庭中的重要成員?？脊胚z址公園概念的提出源于我國大遺址保護的實踐。上世紀80年代遼寧牛河梁遺址發(fā)現(xiàn)后，著名考古學家蘇秉琦先生就指出，這類在我國歷史發(fā)展進程中曾經起著心臟或主動脈作用的大遺址，應該給予特殊的和整體的保護。一些地方抓住有利時機，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開展工作，推動圓明園、周口店、秦始皇陵、漢陽陵等大遺址保護工程的實施。隨著我國經濟建設快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，文化遺產保護越來越受到社會關注。1997年，國務院印發(fā)《關于加強和改善文物工作的通知》，要求將“大型遺址”保護納入當地城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃，并妥善處理文物保護與經濟建設以及人民群眾切身利益。大遺址的特殊重要價值和保護的緊迫性、復雜性逐步得到行業(yè)內認同。本世紀初，以大遺址保護專項經費設立和《“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃》印發(fā)為標志，國家啟動了“大遺址保護工程”，開啟了我國大遺址保護蓬勃發(fā)展的新時期。國家文物局先后公布“十一五”100處和“十二五”150處大遺址項目庫，大遺址保護規(guī)劃編制工作全面啟動，保護管理機構和管理措施得到鞏固，大遺址保護的基礎進一步夯實。高句麗遺址、殷墟、元上都、絲綢之路、大運河、土司遺址等相繼開展一系列保護展示和環(huán)境整治工程，成功申報世界文化遺產；大明宮遺址、漢長安城遺址、里耶遺址、金沙遺址、魯故城遺址、北庭故城等考古工作向縱深推進，保護展示工程取得重要成果，成為新的城市文化名片。目前，我國已經初步建立了以“四線、六片、一圈”為核心，以150處重要大遺址為支撐、覆蓋全國的大遺址保護格局。大遺址保護實踐的發(fā)展，也帶來了一系列新的問題，其核心是遺址保護與利用的關系問題，即文物保護與人民群眾切身利益的關系問題，大遺址怎樣為群眾所了解，更好的服務群眾、造福群眾的問題。正是在深入思考和探索解決這些問題的過程中，在系統(tǒng)總結和借鑒國內外大遺址保護成果和經驗的基礎上，國家考古遺址公園應運而生。2009年，國家文物局印發(fā)《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》，正式提出了建設國家考古遺址公園的總體思路——以重要的考古遺址及其背景環(huán)境為主體，建設具有科研、教育、休息等功能，在保護和展示方面，具有全國性示范意義的特定的公共文化空間。建設考古遺址公園是積極保護的重要舉措，也是遺址展示與闡釋的一種整體策略。通過科學保護和展示大遺址的歷史文化價值，積極回應廣大民眾對大遺址的熱切關注，充分發(fā)揮大遺址在區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展過程中的重要作用。因此，這項工作得到了各地的積極響應，在全國范圍內迅速掀起了建設國家考古遺址公園的熱潮。國家文物局先后公布了兩批24處國家考古遺址公園，批準44家立項建設，國家考古遺址公園總占地面積超過900平方公里。國家考古遺址公園的創(chuàng)立，極大地促進了我國大遺址保護展示水平的整體提升，標志著大遺址保護工作全面邁向更高的發(fā)展階段。國家考古遺址公園以做好保護為前提和基礎，重點探索大遺址的展示利用，在保護、管理、展示、服務等方面都做了很多有益的探索，推動了地方文化建設和旅游發(fā)展，起到了很好的帶動和示范作用。據統(tǒng)計，僅首批12家國家考古遺址公園在公布后的3年內就累計接待游客超過6500萬人次。大明宮國家考古遺址公園將垃圾成山的棚戶區(qū)改造成一個歷史文化氛圍濃厚、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的城市文化公園，既保存了大明宮原有的地形和地表的遺址分布，又為城市發(fā)展提供了公共空間；銅官窯國家考古遺址公園吸引公眾走進遺址，帶動以遺址為核心的景點群和特色生態(tài)名村建設，促進當地群眾就業(yè)，輻射周邊文化產業(yè)的發(fā)展；鴻山國家考古遺址公園突出整體、和諧、生態(tài)、持續(xù)原則，將新農村建設、農村產業(yè)結構調整與生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境改善有機融合，有力推動了當地經濟社會和諧發(fā)展。浙江、江蘇等省還公布了一批省級考古遺址公園?？偟膩砜?，考古遺址公園建設成果豐碩，亮點頻出，已經成為新時期我國文化遺產保護與利用相結合，促進發(fā)展，造福民眾，推動“五位一體”社會主義建設事業(yè)的典范和標桿。同時，我國考古遺址公園建設依然存在一些不容忽視的突出問題。一是保護問題?？脊胚z址公園來源于大遺址保護工作，其核心是保護，要使珍貴的文化遺產得到永續(xù)傳承，實現(xiàn)文化資源的代際共享和代際公平。然而一些地方本末倒置，從本位主義和短期利益出發(fā)，過度開發(fā)，竭澤而漁，名義上為發(fā)展旅游經濟，結果對遺址保護造成了不可挽回的損失。這方面的教訓絕非個例，應認真汲取。二是研究問題。國家考古遺址公園建設只有在加強研究的基礎上，深入發(fā)掘遺址的突出普遍價值，并以此為指引開展保護展示工作，才能充分展現(xiàn)遺址自身的文化價值，才能綻放出各具特色的文化魅力。目前很多遺址公園或大遺址的考古和研究工作還很不夠，對遺址的文化內涵和價值認識不深入，理解不透徹，展示闡釋工作也就難以做到以物證史，透物見人，講不出動人故事和深刻道理，無法真正吸引觀眾。三是管理體系問題?？脊胚z址公園不同于一般的城市公園或主題公園，它以遺址為內容，以公園為形式，包含了豐富的文化內涵和歷史底蘊，與單純的遺址相比，更強調公益性，更注重遺址的展示與闡釋?？脊胚z址公園的建設應將考古、保護、研究、展示融為一體，整體考慮目標體系和管理架構?？脊抛鳛榛A工作，必須堅持考古先行。要制定長期考古計劃，科學系統(tǒng)開展工作，不斷深化對遺址的認識和研究，提升遺址和城市的文化影響，而不是點綴式的開幾個探方，對遺跡現(xiàn)象進行簡單的揭露和展示，錯過真正應該發(fā)掘和保護的內容。四是展示問題，應綜合運用傳統(tǒng)手段和新技術手段。傳統(tǒng)展示方式中，保護是基礎，只有保護好遺址才有條件進行展示，保護手段直接影響展示效果，二者應做好有機統(tǒng)一。數字化、多媒體等新技術手段是土遺址展示的發(fā)展方向。這些新的展示技術介入，既使展示效果更直觀和更具感染力，也為當下遺產修復中的眾多難題提供了全新的解決方案。根據我國的《文物保護法》，古遺址一般不得重建。特別是圓明園之類的重要遺址如果重建，將與歷史紀念意義和開展愛國主義教育的目的相悖，必須慎而又慎。而數字化與多媒體技術的廣泛運用，可以虛擬方式再現(xiàn)遺址的歷史風貌，為更好地向公眾展示其藝術和科學價值，解決復建展示的問題，提供了新的途徑。國家文物局高度重視國家考古遺址公園建設和管理中的問題，研究出臺了《國家考古遺址公園規(guī)劃編制要求（試行）》、《大遺址考古工作要求》等一系列管理文件，著力引導國家考古遺址公園建設實現(xiàn)規(guī)范化、科學化發(fā)展。同時，積極支持國家考古遺址公園聯(lián)盟等行業(yè)組織，加強遺址公園之間的交流合作，及時總結和吸取各地在考古遺址公園建設中的實踐經驗和好的做法。2014年，國家文物局組織開展了國家考古遺址公園運行評估工作，引入第三方機構對國家考古遺址公園的運行情況進行全面、客觀的評估，并針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出了明確的改進意見。正在編制的大遺址保護十三五專項規(guī)劃中，國家考古遺址公園建設仍將是我國大遺址保護利用的主要突破口和重點。他山之石可以攻玉。美國是世界上國家公園建設最成功的國家，自1872年美國建立世界上首家國家公園——黃石國家公園開始，迄今已經有400多個國家公園。1916年，美國成立國家公園管理局，對其進行統(tǒng)一管理，已經積累了100多年的管理經驗。這些經驗對世界各國國家公園建設都產生影響。美國國家公園的建設理念認為，只有高質量的公園資源和價值完整地保護下來，才可以為子孫后代提供利用公園的機會，當公園資源和價值的保護與它們的利用發(fā)生沖突時，保護是優(yōu)先的。美國的國家公園中包括了自然區(qū)域、歷史區(qū)域和游憩區(qū)域，其中國家歷史公園、國家戰(zhàn)爭公園、國家歷史地、國家紀念館都在其中占有重要地位，印第安人所創(chuàng)造的文化遺產也得到很好的保護。資源保護為首的可持續(xù)發(fā)展觀、管理權與經營權分開、垂直統(tǒng)一的管理體系、特許經營權制度等理念和做法，都在美國國家公園管理過程中發(fā)揮了重要作用。2006年，美國國家公園管理局編制2006版《美國國家公園管理政策》，是美國國家管理局廣泛使用的基礎性文件匯編。內容包括公園體系的規(guī)劃、自然及文化資源管理、講解與教育、公民參與等多個方面，是美國國家公園管理政策和策略的合集，代表了美國國家公園管理局的一些重要管理工具。當前，國家文物局正在積極研究如何借鑒其他國家成熟的制度模式，有效管理文化遺產資源，加快推進國家考古遺址公園建設，并將其納入我國國家公園體制。為此，國家文物局支持北京清城?，F(xiàn)數字科技研究院編譯出版《美國國家公園管理政策—2006版》一書，是希望引發(fā)廣泛而深入的思考，為當前階段以及今后很長一個時期內如何建設、管理、運行和發(fā)展國家考古遺址公園提供有益的借鑒，也希望對推動我國的國家公園體系建設有所裨益。當然，任何學習和借鑒必須立足國情，將其他國家的有益經驗與我國的具體實際結合起來。我國的國家考古遺址公園建設過程，無時無刻不體現(xiàn)著中國人的智慧和文化傳統(tǒng)，受到中國遺產類型、特點和保護理念的約束，受到中國經濟社會發(fā)展階段性特點的影響，受地方政府政績觀和群眾文化需求的影響，必將是一條具有中國特色的文化遺產保護之路。這條道路絕非坦途，但它也注定成為世界文化遺產保護理論和實踐發(fā)展歷程中一筆不可或缺的珍貴財富。本文系《美國國家公園管理政策—2006版》（中文版）序言，該書由遠東出版社于2015年12月出版。
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